الأحد 16 حزيران 2019

شورى حكم رقم : 199 /1988

  • مذكرة ربط النزاع
  • /
  • قرار تأكيدي
  • /
  • قرار اداري مسبق
  • /
  • ربط النزاع
  • /
  • صيغة
  • /
  • قرار ضمني بالرفض
  • /
  • اصول ضريبية
  • /
  • مهلة
  • /
  • حكم
  • /
  • مراجعة قضائية
  • /
  • اعفاء
  • /
  • انتظام عام
  • /
  • تجديد
  • /
  • قطع
  • /
  • مرسوم
  • /
  • ضريبة الدخل
  • /
  • صلاحية
  • /
  • وزارة المالية
  • /
  • ضرائب ورسوم






- شروط القرار الاداري المسبق في القضايا الادارية بوجه عام وفي الاصول الضريبية بوجه خاص .

-

بما ان الشركة المستدعية تطلب ابطال قرار الرفض الضمني الصادر في 1978/01/23 عن وزير المالية والمتضمن رد طلبها الرامي الى اعفائها من ضريبة الدخل عملا بالقانون رقم 67/38 تاريخ 1967/05/22. وبما انه يتبين من اقوال الفريقين ومن القرار المطعون فيه ان الشركة المستدعية تقدمت بتاريخ 1969/07/21 الى وزارة المالية بعريضة تطلب فيها اعفاءها من ضريبة الدخل عملا باحكام القانون رقم 67/38 تاريخ 1967/07/22 وذلك لقاء النشاط الصناعي الجديد الذي قامت به. وبما ان العريضة المقدمة الى وزارة المالية بتاريخ 1969/07/21 تؤلف ربطا للنزاع لان ربط النزاع لا يخضع لصيغة معينة فهذا الطلب المقدم الى المرجع الصالح والمبينة فيه مطالب الشركة صاحبه العلاقة بوضوح من شأنه ان يؤدي الى صدور قرار ضمني بالرفض يربط بالتالي النزاع. وبما ان قاضي الضريبة, عندما تعرض عليه مشكله تتعلق بالقرار المسبق يطبق عليها ذات المبادىء التي يطبقها القاضي الاداري, فيعتبر سكوت المرجع المالي المختص حيال طلب يرمي الى تخفيض الضريبة او الاعفاء منها بمثابة رفض ضمني يطعن فيه كما في القضايا الادارية. وبما ان القرار الضمني بالرفض , يعتبر, في حال سكوت الادارة, صادرا بانقضاء شهرين على استلامها الطلب اي بتاريخ 1969/09/21 حسبما نصت عليه المادة 58 من المرسوم الاشتراعي 1959/119 الذي تقدم الاستدعاء في ظل احكامه وقد كررت مآلها المادة 68 من نظام مجلس شورى الدولة الصادر بتاريخ 1975/06/04



- شروط قطع او تجديد مهلة المراجعة

-
وبما ان القرار الضمني بالرفض , يعتبر, في حال سكوت الادارة, صادرا بانقضاء شهرين على استلامها الطلب اي بتاريخ 1969/09/21 حسبما نصت عليه المادة 58 من المرسوم الاشتراعي 1959/119 الذي تقدم الاستدعاء في ظل احكامه وقد كررت مآلها المادة 68 من نظام مجلس شورى الدولة الصادر بتاريخ 1975/06/04 وبما ان هذه المهلة قد انصرمت منذ زمن بعيد واصبح القرار بانصرامها, بمأمن من الطعن امام القضاء. وبما ان قاعدة القرار الضمني بالرفض هي مطلقة وصارمة, فمهلة الشهرين التي يعتبر القرار صادرا بانقضائها لا تقبل القطع او التجديد لاي سبب كان وتطبق في الاحوال التي تفرض على السلطة المختصة, قبل البت بالطلب , استشاره او تدخل مراجع اخرى, وتعتبر حاصله حتى في حال عدم اجراء الاستشارات التي فرضها النص . وبما ان المادة 58 من المرسوم الاشتراعي 1959/119 او المادة 68 من القانون المنفذ بالمرسوم رقم 10434 تاريخ 1975/06/14 لا تحد من صرامة القاعدة الا باستثنائين اثنين: 1- اذا كانت السلطة الادارية من الهيئات التقريرية التي لا تنعقد الا في دورات معينة فتمدد مهلة الشهرين عند الاقتضاء حتى اختتام اول دوره بعد تقديم الطلب . 2- اذا كان البت في موضوع الطلب خاضعا لمهل قانونية تزيد في مجموعها عن الشهرين فلا يعد سكوت الادارة قرارا ضمنيا بالرفض الا بعد انصرام هذه المهل. وبما ان الاستثناء الاول غريب عن موضوع المراجعة الحاضرة لانه يتناول الحالة التي تكون فيها السلطة الادارية التي يعود لها امر البت في الهيئات التقريرية التي تتداول بصورة جماعية ولا تنعقد في دورات معينة. وبما ان الاستثناء الثاني يتعلق بالحالات التي تخضع فيها الادارة قبل اتخاذ قرارها, لمهل قانونية تزيد عن الشهرين. وبما ان هذا الاستثناء لا يطبق على القضية الحاضرة لان القانون رقم 67/38 تاريخ 1967/05/22 الذي نص في مادته الثامنة على انه يمنع الاعفاء من ضريبة الدخل بمرسوم يتخذ في مجلس الوزراء بناء على اقتراح وزارتي المالية والاقتصاد الوطني لم يحدد مهلا لوزارتي الاقتصاد والمالية لتقديم الاقتراح واعطاء الموافقة ولا لمجلس الوزراء لابداء رأيه على غرار ما فعل مثلا المرسوم الاشتراعي رقم 1933/21 المتعلق بالمحلات المصنفة الذي حدد لاجراء التحقيق قبل البت بطلب الترخيص وان المجلس يعتبر ان مهلة الشهرين المتروكة للادارة لاتخاذ قرارها هي المهلة القانونية عندما يخول التشريع سلطة معينة ابداء الرأي والاقتراح دون ان يحدد لهذه السلطة مهلة لذلك. وبما ان المراجعة التي تقدمت بها الشركة المستدعية بتاريخ 1978/03/15 تكون واردة بعد انقضاء المدة المحددة للطعن في قرار الرفض الضمني الصادر بتاريخ 1969/09/21 وبما ان القرار المطعون فيه الصادر بتاريخ 1978/01/23 ليس من شأنه ان يفتح باب المراجعة مجددا لانه ليس سوى تأكيد لقرار الرفض الضمني السابق. وبما ان مراجعة الشركة المستدعية تكون مستوجبة الرد في الشكل لتقديمها بعد انقضاء المهلة. وبما ان القواعد المتعلقة بمهل المراجعة القضائية تتعلق بالانتظام العام وعلى القاضي ان يثيرها عفوا.



- شروط منح الاعفاء من ضريبة الدخل.

-
بما ان الشركة المستدعية تطلب ابطال قرار الرفض الضمني الصادر في 1978/01/23 عن وزير المالية والمتضمن رد طلبها الرامي الى اعفائها من ضريبة الدخل عملا بالقانون رقم 67/38 تاريخ 1967/05/22. وبما انه يتبين من اقوال الفريقين ومن القرار المطعون فيه ان الشركة المستدعية تقدمت بتاريخ 1969/07/21 الى وزارة المالية بعريضة تطلب فيها اعفاءها من ضريبة الدخل عملا باحكام القانون رقم 67/38 تاريخ 1967/07/22 وذلك لقاء النشاط الصناعي الجديد الذي قامت به. وبما ان مراجعة الشركة المستدعية تكون مستوجبة الرد في الشكل لتقديمها بعد انقضاء المهلة. وبما انه فضلا عما تقدم ان المادة الثامنة من القانون رقم 67/38 تنص على انه يمنح الاعفاء من ضريبة الدخل بمرسوم يتخذ في مجلس الوزراء بناء على اقتراح وزارتي المالية والاقتصاد الوطني. وبما انه يستفاد من احكام المادة 8 المذكورة اعلاه انه كي يتحقق الاعفاء المطلوب لا بد من صدور عمل قانوني معين هو مرسوم يتخذ في مجلس الوزراء. وبما انه في هذا المجال لا يمكن التوسع بالتفسير لان المادة 82 من الدستور تنص على انه لا يجوز تعديل ضريبة او الغاؤها الا بقانون فلا بد من ان تتبع السبل المقررة حصريا في قانون 1967/05/22 لالغاء الضريبة المكرسة قانونا وهذه السبل هي استصدار مرسوم بذلك من رئيس الدولة. وبما ان موقع كل من وزارتي المال والاقتصاد كسلطات يقتضي اخذ رأيها لا تأثير له على الموضوع ما دام ان القانوني لم يول الوزارة سلطة التصرف بالاعفاء ام عدمه بل اناط الامر برئيس الدولة الذي عليه ان يتبع شكلا معينا للاعفاء فلا بد اذن ان يتحقق الرفض من رئيس الدولة حتى يمكن التفكير بحيث ما اذا كان الرفض في محله القانوني ام لا. وبما انه ينتج من ذلك انه مهما كانت تسمية ما صدر عن وزارة المالية اقرار كان ام توصية ام رأيا او تمنيا او اقتراحا, فان ليس له القوة التنفيذية وليس بالتالي من شأنه الحاق الضرر. وبما انه على سبيل الاستفاضة ان مثل هذا الطعن لن يؤول الى عمل قانوني مقام مرسوم الاعفاء من الضريبة وهذا المرسوم الذي لا بد منه لتحقق الاعفاء بصراحة المادة 8 من قانون 1967/05/22 فقرار مجلس شورى الدولة لن يكون كافيا ابدا لتنفيذ الاعفاء ولان ابطال القرار المطعون فيه لن يؤدي الى اية نتيجة قانونية وبالفعل: ا- ان الاعفاء من الضريبة من صلاحية رئيس الدولة باصدار مرسوم وليس من صلاحية وزارة المالية ام وزارة الاقتصاد الوطني. ب - على فرض ان القرار المطعون فيه ابطل, فهذا الابطال لن يؤدي الى اصدار الاعفاء من الضريبة بصورة آلية وحتمية. ج- ان ابطال القرار المطعون فيه معناه بالواقع, واحتراما لقوة القضية المحكمة الزام المرجع الذي صدر الرفض عنه بان يصدر قرارا بالقبول الذي لا قيمة قانونية له ما دام ان الاعفاء يجب ان يمنح بمرسوم.

بطاقة الحكم

المحكمة
شورى
الرقم
199
السنة
1988
تاريخ الجلسة
13/12/1988
الرئيس
جوزف شاوول
الأعضاء
/حيدر//عيد/
إتصل بنا

هاتف: 01/492934

فاكس: 01/493145

البريد الالكتروني

cij@ul.edu.lb

حول الموقع

انشىء مركز الدراسات والأبحاث في المعلوماتية القانونية (المعروف بمركز المعلوماتية القانونية)، في العام 1986 كوحدة جامعية مستقلة. وذلك بالمرسوم رقم 3144 تاريخ 11/4/1986 المعدل بالمرسوم رقم 4166 تاريخ 16/9/1987. في العام 1993 تحول المركز إلى فرع من فروع كلية الحقوق والعلوم السياسية والإدارية وذلك بموجب المرسوم رقم 4141 تاريخ 13/10/1993.