مركز الدراسات القانونية - الجامعة اللبنانية
الرأي الأستشاري - رقم 2005/141

 

رأي استشاري

صادر عن ديوان المحاسبة سنداً للمادة 87 من قانون تنظيمه

-:-

 

رقم الــرأي : 141/2005

تاريخـــه  :  30/ 12 /2005

رقم الأساس   : 118/2005 استشاري

 

الموضوع:   بيان الرأي بشأن استرداد كفالة محاسب البلدية..

 

المرجـع :   كتاب رئيس بلدية صيدا رقم 382/ص تاريخ 13/9/2005.

 

×   ×   ×

الهيئــــــة

الرئيــــس : رشيد حطيط

رئيـس غرفة  : عثمان طعمه

رئيـس غرفة  : هدى عبد الله حايك

المستشــار   : انعام البستاني

×   ×   ×

 

ان ديوان المحاسبة (الغرفة الخاصة)

بعد الاطلاع على كافة الاوراق بما فيها تقرير المقرر

ولدى التدقيق والمداولة

تبين ما يلي:

 

انه ورد ديوان المحاسبة بتاريخ 20/9/2005 الكتاب المذكور في المرجع اعلاه المتضمن طلب الرأي الاستشاري في الموضوع المعروض كالتالي:

 

1- تقدم محاسب البلدية محمد عباس قواص عند استلامه مهام المحاسبة بكفالة نقدية بموجب الايصال الصادر عن امانة صندوق البلدية بتاريخ 29/3/1997.

 

2- في 16/7/2005 تقدم المحاسب المذكور بطلب استرداد هذه الكفالة كونها لا تتوجب على المحاسب وفقاً لأحكام قانون المحاسبة العمومية.

 

3- ترى الادارة البلدية بأن هذه الكفالة تتوجب على كل من المحاسب والجابي وامين الصندوق وكل من يتدخل في الاعمال المالية.

4- نصت المادة /19/ من المرسوم رقم 3489 تاريخ 28/12/1965 (نظام إرسال الحسابات الى ديوان المحاسبة)على ما يلي: "تناط بوحدة المحاسبة الادارية لدى البلدية مهام مصلحة المحاسبة العامة لدى وزارة المالية المنصوص عليها في المواد 3 و 4 و 5 و 11 و 12 و 13 من المرسوم الآنف الذكر".

 

يرى طالب الرأي بأن رئيس هذه الوحدة وهو المحاسب في بلدية صيدا يتولى مهام رئيس مصلحة المحاسبة العامة المذكورة الواردة في المواد المشار اليها اعلاه.

 

ويخلص طالب الرأي الى اعتبار طلب استرداد الكفالة في غير موقعه القانوني استناداً لما تقدم ذكره.

 

وانه بتاريخ 23/12/2005 تم استيضاح رئيس بلدية صيدا عن بعض النقاط العائدة الى الموضوع.

 

بنـاء عليـه

 

بما ان السؤال المطروح يتناول مدى احقية محاسب بلدية صيدا باسترداد الكفالة النقدية المقدمة منه كون الكفالة غير متوجبة عليه بصفته هذه.

 

وبما انه تبين من الجلسة الاستيضاحية مع رئيس بلدية صيدا ان المحاسب وان لم يكلف رسمياً باشغال مهمة المحتسب لكن هذا المحاسب هو الذي يأمر عملياً بالقبض والدفع وبالتالي يعتبر متدخلاً في ادارة الاموال العمومية.

 

وبما ان المادة /181/ من قانون المحاسبة العمومية تعتبر محتسباً مسؤولاً عن اعماله كالمحتسب الرسمي وخاضعاً لموجبات هذا الاخير كل من تدخل في ادارة الاموال العمومية من غير ان تكون له صفة المحتسب.

 

وبما انه يترتب على ذلك ان محاسب بلدية صيدا يعتبر محتسباً واقعياً ويخضع لنظام الكفالة التي لا ترد إلا بعد حصول المحتسب على براءة ذمة اسوة بالمحتسب الرسمي.

 

 

لهــذه الاسبـاب

يرى الديوان:

 

اولاً : الاجابة وفقاً لما تقدم.

 

ثانياً :  ابلاغ هذا الرأي الى كل من وزارة الداخلية والبلديات – بلدية صيدا – والنيابة العامة لدى الديوان./.

×      ×      ×

 

رأياً استشارياً صدر في بيروت بتاريخ الثلاثين من شهـر كانون الاول سنة الفين وخمسة./.